安否確認・ご近所お助け避難計画の実施要領

ここでは、災害発生時に行う安否確認の方法と、避難行動要支援者¹に対して行う、「ご近所お助け避難計画」について、その意義と具体的な実施方法について解説します。

班長向け説明会（7/25,26）の資料はこちら。
班長さんより、前年度班長さんへお願いする際の資料はこちら。
全戸配布予定のビラはこちら。

なぜ安否確認が必要か？

自治会に加入いただいている皆さんにおかれましては、
例年９月初旬に「地区一斉安否確認訓練」を実施しています。
しかし今の時代、なぜそのような活動が必要なのでしょうか。

頼るべきは、ご近所さん

一刻を争う安否確認

速やかな救助につなげる！

安否が確認できない場合、組役員、近所の方が救助に向かいます。
同時に、災害対策本部を通じて、救助要請をします。

下図は阪神大震災において、「誰に助けられたか？」調査した結果です。
救助隊に助けられた人は2%以下であり、そのほとんどが近所の方に助けられたのです。
正に「近助」の力と言えましょう。

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「安否確認の大切さ」については、こちらにまとめてあります。

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安否確認の実施方法

概要

以下４コマまんがにて、概要を説明致します。「一般の方」は本内容を理解いただければOkです。

• 要支援者がおらず、白布が出ている場合は、速やかに次の家に向かいましょう。
• 白布掲示が無い場合、「大丈夫ですか！」と声を掛け、安否を確認して下さい（訓練時はインターホンを鳴らして確認します。ご容赦願います）。
• 前班長は、自身の安全を第一とし、一人で無理をしないようにして下さい。
• 班員全員の安否が確認できたら、一時避難場所に向かい、班長に報告して下さい。

👉　一枚にまとめた漫画はこちら

詳細な実施方法　※　役員の方は本項を理解ください

誰がどんな役割を担っていただくか、以下の図を使って説明します。

住人

• 安全なら玄関先に白布を掲示し、無事であることを、白布確認隊に間接的に伝えます。
• 代表者は、一時避難場所に向かい、班長に安否を報告して下さい。
• 訓練時は、予め記入した避難所登録票を持参ください。本票は、班長さんに提出するものではありません。発災時に備え、毎年更新しながら常備するものです。避難所においては、本票の提出なしに災害避難物資を受け取ることは出来ません。

白布確認隊（前班長）：　集計用紙　

• 最も重要なことは、「白布が出ていない世帯」＝異常もしくは不在・不明世帯を、いち早く確認することです。インターホンを押して確認して下さい。
• 次に重要なことは、「避難行動要支援者（以下、”要支援者”）」に声掛けを行うことです。白布が出ていない場合はもちろん、出ている場合でも、声掛けを行って下さい。なお、要支援となっていても元気に歩ける方もおります。その場合は一時避難場所に向かわれており、入れ違いになることがあります。ご容赦ください。

班長　：　集計用紙（本番用・訓練用）

• 班長のみ、本番用（発災時）と訓練用の２種類の集計表があります。ご注意ください。
• 班長は、発災後、一時避難場所に向かって下さい。
• 到着後、自班の班員から、安否報告を受けて下さい。
• 一時避難場所に来ていない人は、白布確認隊の到着を待って、報告を受けて下さい。
• 安全な人を数えるより、「異常」もしくは「不在・不明」の人を明確にすることが重要です。報告を待たず、速やかに救援に向かって下さい（安全第一でお願いします）。

一時避難場所リーダー　：　集計用紙

• 組によって、一時避難場所の数は１～３か所あります。地区委員は各避難場所のリーダーを決めて下さい。３か所ある場合、組長・屋敷総代、前年度地区委員にお願いする他、現地区委員の方に兼務いただくことになります。
• 担当する班長より、班員の安全、異常、不在・不明件数を報告してもらってください。ここでも、安全世帯数より、「異常」もしくは「不在・不明」の人を明確にすることが重要です。

地区委員　：　集計用紙　、　安否報告マニュアル

• 地区委員は、一時避難場所リーダーからの報告を受け、組の全世帯の安全、異常、不在・不明件数を、無線にて災害対策本部に報告願います。
• 報告の要領については、上記のマニュアルに従って下さい。ここでも、安全世帯数より、「異常」もしくは「不在・不明」の人を明確にすることが重要です。特に火事や大規模倒壊など、緊急を要する場合は、ためらわずに応援要請をして下さい。

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各集計用紙のExcel版は、こちら
名簿をパソコンで作成したい方は、ご活用下さい。

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詳細ルール

• 足が不自由だったり、介護するべき人が居る場合、一時避難場所に行く必要はありません。安否確認は、白布掲示にて完了とします。
• 白布は、平常時より玄関先に準備しておいて下さい。「避難所登録票」も合わせて準備しておくと安心です。
• 白布は「この家屋の家族は無事」という印です。在宅避難をする場合や、避難所に向かう場合でも、白布はそのままにしておいて下さい。（訓練時は白布を回収して下さい）
• 発災時、班長、前班長が在宅であるとは限りません。安否確認の方法については、家族の方も理解しておき、不在時はご家族が対応して下さい。
• 班員の方は、班長、前班長のお宅を把握しておき、当該家屋に問題があった場合は、支援をお願い致します。
• 班長・前班長は、班員名簿を玄関先に常備して下さい。いざと言うとき使えなければ、意味がありません。個人情報につき、取扱いに注意して下さい。
• 前班長が用いる「班員名簿」において、「要支援者宅」には★印が付けられています（プライバシー保護の観点から、障害の程度などは記載しておりません）。
• 原則、前班長＝白布確認隊員としますが、止む負えぬ事情により、その任務が果たせない場合は、組長/屋敷総代と相談して、別の方を立てて下さい。

前述の漫画は、「家族全員が自宅に揃っている、昼間に発災した」という絵になっています。
しかしながら、深夜や荒天時に発災することもあり、
本方法は、それら不測の事態に全て対応できるものではありません。

種々の状況に思いを巡らし、懐中電灯やヘルメットなどの準備もお願い致します。

実施例　（ご参考）

本方式については、小垣江地区全土に展開する前、R7年度 東竜組にて先行実施致しました。
以下、導入に至った経緯と効果について述べます。

導入した動機

なぜ本方式に変更したかと言えば、以下のような問題があったからです。

• 従来方法だと、
  白布を掲示できていない世帯 ＝ 異常発生世帯の発見が遅れる。
  詳しくはこちらの動画をご覧ください。
• 歩行困難な方などが、一時避難場所に行くことが出来ない。
  要支援者のみならず、「一時避難場所まで歩いていくのは辛い！」という方が多数おられます。

さらに自主防災会として、「災害時避難行動要支援者」の方々に何が出来るか？
という問題が持ち上がりました。
本方式によれば、要支援者に速やかに声掛けが出来ます。
「遠くの親戚より、近所の他人」なのです。

そこで、これを「ご近所お助け避難計画」と呼ぶことにし、
安否確認活動と一体化することにしたのです。

得られた効果

その効果は以下のようになりました。他組に比べると全世帯数が少なく、面積も狭いのですが、明らかな効果が得られました。

	世帯数	参加者	白布掲示	避難所登録票 記載	避難所登録票 持参
R6年度（旧方式）	78	55 (70.5)	61 (78.2)	52 (66.7)	52 (66.7)
R7年度（本方式）	82	70 (85.4)	78 (95.1)	68 (82.9)	68 (82.9)

しかしながら、本方式で実施するにあたり、周到な事前準備が必要となりました。

まず組長/地区委員間で何度も摺合わせを行い、班長に説明を行って、協力をいただきました。
また、班員全員に向け、説明会も行い、その他の防災情報もお伝えしました。
その結果、上記のような成果が得られたのです。東竜組の皆さまのご協力に感謝致します。

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1. 避難行動要支援者：災害時に自力で安全な場所へ避難することが困難で、他者の支援が必要な人々。刈谷市小垣江地区には約600名の方が対象となっており、うち、各自治会への情報提供を許諾された方が約440名おられます。親族が傍におられる方と、そうでない方がおられ、特に後者の方においては、特別な配慮が必要となります。 ↩︎